作者：司殿臣

城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，是城市高質量發展的重要內容。當前，城市地下市政基礎設施建設總體平穩，基本滿足城市快速發展需要，但長期以來城市建設“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”，城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎設施仍存在底數不清、統籌協調不夠、運行管理不到位等問題，城市道路塌陷等事故時有發生。不少早期建設的城市基礎設施已經開始老化，安全隱患逐步顯現，迫切需要更新改造，推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設。
 

2020年12月底，經國務院同意，《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號)印發，要求在2023年底前基本完成城市地下市政基礎設施普查，摸清底數，掌握存在的風險隱患點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺。到2025年底前，基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋，健全建設協調機制，提高建設效率，降低安全隱患及安全事故，提升城市安全韌性。

為貫徹落實國務院精神，各地人民政府基本都確定了牽頭部門抓總。普查的目標是：查清城市地下市政基礎設施的基本情況，即查清城市地下市政基礎設施的種類、數量、位置、屬性及分布情況，建成地下市政基礎設施普查數據庫；繪制城市地下市政基礎設施“一張圖”，形成全省地下市政基礎設施“一張圖”；建立城市地下市政基礎設施數據的動態更新與監測機制，及時、準確地掌握城市地下市政基礎設施現狀及變化情況，為國土空間規劃、建設、管理、更新等提供智能化信息服務。普查范圍為各市、縣（市、區）確定的城市建成區內快速路、主干路、次干路、支路、通道等市政道路及街巷和公園、廣場等其他公共區域，以及跨縣級以上行政區域鋪設的主干管線范圍，穿越普查區或在普查區外的地下主干管線范圍。各市、縣（市、區）可根據工作實際需要，逐步開展機關、企業事業單位、住宅小區、其他居民區等內部地下設施普查。普查對象主要包括普查區內地下管線及附屬設施（窨井蓋等）、地下通道、地下公共停車場、人防工程、廢棄工程及地下城鎮污水與生活垃圾處理設施以及穿越普查區或在普查區外的地鐵、地下主干管線等（輸電、通信、輸油、輸氣、供水、原水），地上地下一體化普查，以保持其聯通性和連續性。
 
1、普查技術指標
坐標系采用2000國家大地坐標系；高程基準采用1985國家高程基準；普查日期采用公元紀年，時間采用北京時間。
 
管線點探查精度：明顯管線點埋深量測中誤差不大于25mm；隱蔽管線點探查平面位置中誤差不大于0.05h，埋深中誤差不大于0.075h，其中h為管線中心埋深，單位為mm，當h＜1000mm時以1000mm代入計算。
 
管線點測量精度：管線點平面位置測量中誤差不大于50mm；高程測量中誤差不大于30mm。
其他市政設施測量精度：其他市政設施明顯構筑物點平面位置測量中誤差不大于50mm，隱蔽構筑物點平面位置測量中誤差不大于250mm；設施地面高程測量中誤差不大于150mm；地下建筑物結構凈高量測中誤差不大于25mm。
 
2、普查實施流程
總體思路：充分利用現有地下市政基礎設施資料，應采用現狀調繪方式補充缺失信息，形成完整統一的普查成果。整體普查流程如下：

 

 

1）資料收集、分析與評估
資料獲取單位一般為市政設施所在地的管理部門或權屬部門、規劃管理部門、市政設施的管理系統、市政設施所在地的城建檔案館或原建造五方（建設、勘察、設計、施工、監理）單位。
 
對收集到的資料充分分析，第一種通過完成時間判斷：一般現勢性較好的作為最終的數據來源資料；第二種根據資料類型及來源判斷：各類地下市政設施數據庫>竣工數據>設計數據>管理數據>其他數據；第三種根據資料驗收、監理情況判斷：第三方測繪質量主管部門>第三方普通部門>專家驗收會>監理驗收>甲方驗收。資料類型判斷：影像資料（可提取判斷信息）>數字化資料>紙質資料。
 
坐標系統轉換：一般為城市獨立坐標系轉換為2000國家大地坐標系，分析原有數據坐標系，可使用城市坐標系轉換參數可直接通過軟件轉換，如果沒有轉換參數，可通過城市級控制點，換算轉換參數。兩種轉換方式都要評估精度，達到規范要求。
 
分析與評估資料數據屬性的利用情況：
a)直接利用：資料屬性可直接利用。
b)間接利用：資料屬性需要轉換、加工、整理后可利用。
c)現場調繪，資料數據無法使用，需要現場調繪屬性信息。
d)深度收集資料，現場調繪無法獲取屬性信息，需要深度查找資料，如一些管理信息需要深度了解各個部門設置，或詢問設施管理部門。
 
資料的收集、分析與評估是對整個實施流程后續步驟有指導意義，也是內業指導外業的一個重要體現，資料使用得當可以提高普查效率，也可以提高普查的質量。
 
2）實施過程
資料收集對外業調繪具有指導作用，在普查實施過程中將信息收集與分析作為一項重要內容。實施過程中分別設置信息收集組、外業調繪組、數據整理建庫組。

 
信息收集組：與相關部門對接，獲取基本信息數據供數據處理組使用；從外業調繪組獲取缺乏信息數據設施狀況，補充收集信息，指導外業調繪組信息核查與信息采集。
 

外業調繪組：主要工作內容接收外業調繪基礎數據，調繪外業信息（分布、屬性、尺寸、隱患等），完善調繪數據。調查探測管線、管道外觀檢查、配合測定管線位置高程信息；管廊起終點定位、配合測定管廊起終點地面高程信息；測定人行地下通道尺寸，位置、通道內外觀檢查、配合測定起終點地面高程信息；地下道路需核實修正路幅車道信息公交情況等信息、檢查路面隱患情況、檢查道路附近施工情況、調查現有重要場所信息、調查其與其他線狀設施存在的平行交叉情況，調查范圍內地下道路設施情況、配合測定起終點地面高程；調查城市軌道交通設施情況及起終點（出入口）地面高程；調查人防工程起終點（出入口）高程；調查廢棄工程位置高程等信息。對比測區現狀與現有收集數據，判斷暫無資料設施類別，調查信息上報，項目統一收集項目信息。
 
數據整理建庫組：按普查需求整理收集資料，分類建檔。紙質（圖紙、表格、報告），電子（矢量數據、電子表格、圖形掃描文件、照片、信息系統數據庫）。整理地形底圖，劃分普查單元（編號、命名），建立初步市政設施數據庫，錄入導入管理信息（來源建設檔案、竣工資料）、設計資料普查信息(來源設計資料、竣工資料、信息系統信息)。整理工作底圖，整理數據庫，制作分發外業調繪基礎數據（db3）。外業調繪數據檢查入庫，成果整理、成果輸出。

  

3）質量控制
成果質量實行“兩級檢查”和“一級驗收”制度。項目部一級檢查，單位質量管理部門二級檢查和項目管理單位組織的驗收，其中項目管理單位組織驗收前，普查成果及數據庫需經測繪質量檢驗檢測機構檢(質監站)驗合格。
 
4）數據處理
數據處理應在地下市政基礎設施普查或檢核工作完成并經檢查合格后進行，將采集的數據成果以普查區域為單位分類進行處理。采用數據檢查軟件對錄入或導入的探查或測量成果數據進行100%的校核與檢查，對檢查出的錯誤應進行實地核查、改正，改正后應進行復查。
 
5）成果提交與入庫
紙質資料成果主要為文檔成果，包括但不限于：技術設計書、技術總結、質量檢查報告、設施權屬（管理）單位審核確認書、質量檢驗報告、驗收意見等。地下市政基礎設施普查的成果圖包括城市地下市政基礎設施普查單元分布圖、城市地下市政基礎設施分布圖、各類專題城市地下市政基礎設施分布圖。分布圖以項目普查范圍為單位，命名分別為“普查區域名稱+地下市政基礎設施普查單元分布圖”“普查區域名稱+地下市政基礎設施分布圖”“普查區域名稱+專題地下市政基礎設施分布圖”，以普查范圍內1:500或1:2000地形圖為基礎背景圖。電子數據包含數據庫成果、文檔成果掃描件及設施相關附件成果。
 

城市地下市政基礎設施是城市運行的地下生命線，事關城市的安全運行、健康運行和高質量發展等目標諸多城市管理工作。扎實推進城市地下市政基礎設施普查工作，及時做好城市地下市政基礎設施數據動態更新，為地下空間的管理開發應用夯實空間數據基礎。

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